全年全社会建筑业增加值46456亿元，比上年增长6.8%。

重塑政治生态也好，国企改革也好，一个很重要的衡量标准就是让能人不再带病做事。不独民营企业家，官员和国企高管更多的面临能人的困境。

总的感受是，有兴奋的时候，有困惑的时候，也有愤怒的时候。随着深层次社会经济矛盾的集中爆发，国家社会经济发展战略的重大调整，各色人等的命运随之也变得跌宕起伏。如果平心静气下来想一想，诸多焦点事件，之所以如此牵动人的情绪，归根到底还是因为不同人等的命运：在东方之星沉船、天津港大爆炸、深圳滑坡事故等事件中痛失亲人的人们，失联而后又重新露面的富豪，在反腐风暴中一个个新近落马的老虎，当然还有在经济新业态中大放光彩的创业者们，以及在结构调整中身处过剩产能、随时可能下岗再就业的劳动人们。能人再怎么曾经风光，但如果违背了大趋势，结局一定是可悲的。中国自改革开放至今，不同阶段，各领域均涌现出一批能干的人物，尤其是在发展经济过程中，无论官员还是企业家，均出现过一批能人。

国企的例子，最典型的是华润的宋林。我们都知道，十八大后的反腐败有个腐败存量的说法，怎么消化腐败存量是政策性很强的事情。关于化解过剩产能工作，此番会议还首度提出市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则。

22日召开的国务院常务会议，确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能措施，明确在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1至1.5亿吨，同时明确要较大幅度压缩煤炭产能化解过剩产能，关键是做好职工安置。关于化解过剩产能工作，此番会议还首度提出市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持的原则。中国企业研究院首席研究员李锦分析说，从会议释放信息看，重点是部署干什么和怎么干两个此前悬而未决的问题。

另一方面是严控新增产能，会议明确要严格督查落实国家2013年有关停止备案新增产能钢铁项目的决定，原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增项目。同时支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，并支持保险资金等社会资本参与企业并购重组。

记者注意到，会议特别强调了职工安置问题，并从安置、就业、救助等三个方面做出较为全面的部署和考量：首先是引导企业发内功对职工进行内部安置，对于不能安置，会议明确要依法支付经济补偿，偿还拖欠的工资、补缴社会保险费，并做好社保关系转移接续等工作。22日召开的国务院常务会议，确定进一步化解钢铁煤炭行业过剩产能措施，明确在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1至1.5亿吨，同时明确要较大幅度压缩煤炭产能。这实际上明确化解过剩产能的主体责任是地方和企业，中央政府在其中发挥的是支持的作用。会议提出三条举措，其中前两条明确干什么：一方面引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能，在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1至1.5亿吨，较大幅度压缩煤炭产能。

对于去产能中可能出现的困难人群，会议也做出明确部署，将对失业人员按规定发放失业保险，对就业困难人员通过政府购买公益性岗位等给予再就业帮扶，对符合救助条件的及时纳入社会救助，总之，要让他们的基本生活有保障。这回答了钱从哪里来的问题。关于怎么干，会议提出的第三条举措明确，将设立工业企业结构调整专项奖补资金，按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。这标志着去产能以及僵尸企业处置工作进入实际操作阶段。

在李锦看来，与以往普惠性政策不同，此番提出的专项资金，首度以奖补的形式发放，将对在人员分流安置走在前面做得好的地方进行奖补。另外，措施在呆账核销资产处置等方面对金融机构松绑，有助于促进金融机构更好地参与产能化解工作

为此，国务院常务会议在新年伊始亮出四项硬举措：放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。近年来，伴随户籍制度、农村土地制度等改革的推进，我国正在逐渐打破城乡二元制的坚冰。

分析人士指出，城镇化是中国发展最大的潜力所在。扩大新型城镇化综合试点范围，积极发展中小城市，开展赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限试点，以特色城镇发展带动脱贫攻坚和新农村建设。完善土地、城镇住房等制度，鼓励地方利用财政资金和社会资本设立城镇化发展基金。运用互联网+推进智慧城市建设，提高公共服务和公共安全保障水平。将棚改政策支持范围扩大到全国重点镇。提高棚改货币化安置比例、将棚改政策支持范围扩大到全国重点镇国务院部署的这些举措将有效满足城镇低收入群体和新市民的住房需求。

只有维护好农民的财产权益，农民进城落户才能没有后顾之忧。中小城市、特色城镇的发展无疑将成为纾解大城市、带动农村发展的有效环节。

但要农村转移人口能真正进城安家，与城市人享有同等的基本公共服务，必须触动更深层次的改革硬骨头。中国科学院地理所研究员胡序威说。

浙江省诸暨市市委书记张晓强说，诸暨启动的户籍制度改革中，坚持把农村的三权确权作为改革重点，强调三权随进城农户走，保障农民获得进城创业的第一桶金，并推动户籍背后附着的33项社会福利改革，真正实现进城农民与市民享有同等公共服务。当前中国仍处在城镇化的快速发展阶段，新型城镇化的新意就体现在以人为核心，关键要抓住农民工融入城镇的大趋势。

在广大农村地区发展以现代化小城镇和中小城市为主的就近城镇化，有助于吸引一部分人就近打工，将农村地区与城镇化结合起来，从而带动农村地区发展，缩小城乡差别。城乡协调发展不能城市一头快，农村发展的短板也要补上。四项举措中，最受关注的是如何保障好进城落户农民的三权农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，这关系到农民是否有积极性到城市落户、户籍制度改革能否顺利推进。针对当前经济下行压力，22日举行的国务院常务会议亮出四项举措，将在今年更大力度推进以人为核心的新型城镇化，以求更大释放内需潜力。

除极少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。专家指出，国务院一系列举措释放出加快推进以人为核心的新型城镇化的积极信号，今年关键要将这些举措落实到位。

为新市民更好融入新城镇创造条件。降低准入门槛，吸引社会资本参与交通、地下管网等建设。

加快城镇棚户区和危旧房改造，提高棚改货币化安置比例。财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩，中央预算内相关投资向转移人口落户较多的城镇倾斜。

在同济大学建筑与城市规划学院教授赵民看来，在降低农民进城落户门槛的同时，解决住房需求也是推进新型城镇化的关键。如会议所强调，国务院已颁布的居住证暂行条例，各地要结合本地实际，抓紧制定细则，推出有别于以往各类暂住证、含金量更高的居住证制度，切实保障新市民的各项基本公共服务财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩，中央预算内相关投资向转移人口落户较多的城镇倾斜。城乡协调发展不能城市一头快，农村发展的短板也要补上。

降低准入门槛，吸引社会资本参与交通、地下管网等建设。中国科学院地理所研究员胡序威说。

当前中国仍处在城镇化的快速发展阶段，新型城镇化的新意就体现在以人为核心，关键要抓住农民工融入城镇的大趋势。近年来，伴随户籍制度、农村土地制度等改革的推进，我国正在逐渐打破城乡二元制的坚冰。

针对当前经济下行压力，22日举行的国务院常务会议亮出四项举措，将在今年更大力度推进以人为核心的新型城镇化，以求更大释放内需潜力。中小城市、特色城镇的发展无疑将成为纾解大城市、带动农村发展的有效环节。